کد QR مطلبدریافت صفحه با کد QR

روندهای کلان جهانی و آسیای مرکزی

مروری بر سیاست اتحادیه اروپا در آسیای مرکزی

https://www.ritmeurasia.org/news--2018-03-08--es-v-centralnoj-azii-evropu-pishem-ssha-v-ume-35314 , 14 فروردين 1397 ساعت 12:19

مترجم : سعیده مه‌پیکر


ایران شرقی/
 
آسیای مرکزی در قرن 19 به عرصه مبارزه ژئوپلتیک برای قدرت‌های بزرگ تبدیل شد. غنی‌ترین منابع، موقعیت استراتژیک در تقاطع مهم‌ترین مسیرهای تجاری و تنوع اقوام ساکن آن موجب جذب استعمارگران غربی شده بود. اما دوره جدید در مبارزه بر سر نفوذ در آسیای مرکزی پس از فروپاشی شوروی آغاز شد.

کشورهای آسیای مرکزی همانند دیگر جمهوری‌های سابق شوروی در اوایل دهه 90 با شبکه‌ای از قراردادهای مربوط به شراکت و همکاری با اتحادیه اروپا مواجه شدند. پس از دیپلمات‌ها، سازندگان مختلف دموکراسی وارد قزاقستان، ازبکستان، قرقیزستان تاجیکستان شدند. حتی ترکمنستان بسته هم از دید و توجه اروپایی‌هایی که بدنبال نفت و گاز هستند دور نماند.

دسترسی مستقیم به منابع انرژی خزر و آسیای مرکزی سنگ بنای منافع اروپا در منطقه است. در حال حاضر، شرکت‌های Shell (هلند)، Total Fina Elf و Schlumberger (فرانسه)، ENI и Agip (ایتالیا)، British Petroleum و Lasmo (بریتانیا)،  REPSOL (اسپانیا)، Wintershall (آلمان)، Petrom (رومانی) و Statoil (نروژ) در استخراج  نفت و گاز آسیای مرکزی حضور دارند.

یکی دیگر از دلایل علاقه اروپا به توسعه روابط با آسیای مرکزی، حمل و نقل کالاها بین اروپا و چین است. در دهه اخیر، همکاری در حوزه تامین امنیت در اولویت قرار گرفته است. در حالی که آمریکا با خیال راحت دست روی دست گذاشته، اروپا همانند آسیای مرکزی از عواقب ایجاد "قوس بی‌ثباتی" در اوراسیا رنج می‌برد. 

اتحادیه اروپا، مدتهاست که در مسیر سیاست کلی جامعه آتلانتیک در رابطه با منطقه شوروی سابق قرار گرفته است، بنابراین اتحادیه اروپا در آسیای مرکزی تا حد زیادی سیاست آمریکا را تکرار می‌کند. هدف اصلی اتحادیه اروپا – کنار زدن روسیه و رقابت با چین است. در این پس زمینه باید طرح‌های اروپایی INOGATE و TRACEKA که با پروژه جاده ابریشم چین رقابت می‌کنند را در نظر گرفت.

به گزارش مرکز تحلیلی-خبری "اروپا-آسیای مرکزی" اروپا، سند جدید اتحادیه اروپا در زمینه برنامه‌های روسیه، چین و آمریکا در منطقه تاثرانگیز است. به عنوان مثال، آمریکا با کشورهای آسیای مرکزی در قالب 1+5 همکاری می‌کند، روسیه از طریق قراردادهای دوجانبه، اتحادیه اقتصادی اوراسیا و سازمان پیمان امنیت جمعی با کشورهای آسیای مرکزی در ارتباط است و چین به طور فعال از طریق طرح "یک کمربند-یک جاده" در توسعه منطقه سرمایه‌گذاری می‌کند.

علاقه متقابل به توسعه همکاری از دو طرف وجود دارد. 23-22 فوریه در آستانه کنفرانس "25 سالگی روابط اتحادیه اروپا-آسیای مرکزی: از گذشته تا آینده" که بیش از 150 شرکت کننده، از جمله کارمندان دولتی، نمایندگان دیپلماتیک، رهبران افکار عمومی، کارشناسان بین‌المللی، جامعه مدنی، انجمن کسب و کار، سازمان‌های بین‌المللی و رسانه‌ها در آن گرد آمدند، برگزار شد. در جریان این کنفرانس بوریان، نمایند ویژه اتحادیه اروپا در آسیای مرکزی اظهار داشت که "آسیای مرکزی یک بازار بسیار جالب با پتانسیل رو به رشد برای سرمایه‌گذاری‌ها و تجارت است. ما آمادگی همکاری با کسانی که قلبا به شکوفایی آسیای مرکزی علاقمند هستند را داریم. اتحادیه اروپا می‌تواند به تحول و مدرنیزه‌سازی اقتصاد کشورهای آسیای مرکزی کمک کند».
عبدالرحمان‌اف، وزیر امور خارجه قزاقستان به نوبه خود، از اتحادیه اروپا خواست حضورش در آسیای مرکزی را در چارچوب استراتژی جدید توسعه دهد. لازم به ذکر است که 19 ژوئن سال 2017 وزرای امور خارجه کشورهای اتحادیه اروپا در مورد ایجاد استراتژی سیاسی خارجی جدید اتحادیه اروپا برای آسیای مرکزی تا اواخر سال 2019 توافق کردند.

مشکل اینجاست که منافع کشورهای آسیای مرکزی با نیات اروپا تطابق ندارد. مطابق با دیدگاه EUCAM، کمک اروپا باید قبل از هر چیز، در جهت دفاع از حقوق بشر و توسعه منابع انرژی باشد. کشورهای آسیای مرکزی به سرمایه‌گذاری‌ها، تنوع اقتصاد و توسعه تولیدات با تکنولوژی بالا نیاز دارند. به گفته وزیر خارجه قزاقستان، تعامل با اتحادیه اروپا تنها در حوزه افزایش کیفیت و کارایی انرژی، ادامه همکاری در حوزه آموزش و پرورش، حفظ محیط زیست، استفاده منطقی از منابع آبی و مقابله با تغییر آب و هوا و توسعه زیرساخت حمل و نقل-لجستیک، برای کشورش امیدبخش و مفید است.

افزایش فعالیت اتحادیه اروپا در آسیای مرکزی همانند سیاست آمریکا تا حد زیادی می‌تواند به بی‌ثباتی منطقه منجر شده و روابط و اتحادیه‌های انسانی و اقتصادی بوجود آمده را تخریب کند. بدین ترتیب، بوریان نشست آینده رهبران کشورهای آسیای مرکزی را بسیار مثبت ارزیابی کرد و خاطرنشان کرد که اتحادیه اروپا می‌خواهد، کشورهای آسیای مرکزی به همراه یکدیگر اولویت‌ها را بررسی کرده و استراتژی‌های منطقه‌ای خود را توسعه دهند و چالش‌ها را برطرف کنند. ظاهرا این دیپلمات اروپایی فراموش کرده است که کشورهای آسیای مرکزی در چارچوب کشورهای مستقل مشترک المنافع، اتحادیه اقتصادی اوراسیا، سازمان پیمان امنیت جمعی و سازمان همکاری شانگهای با هم در ارتباط‌اند و "رفع چالش‌ها" مانع ایجاد اتحادیه‌های منطقه‌ای می‌شود. فراخواندن به همگرایی جداگانه بی‌شباهت با فرمت 1+5 که در جهت تخریب روندهای همگرایی اوراسیاست، نیست.

اتحادیه اروپا امید ندارد که از طریق کریدور انرژی جنوبی به منابع انرژی خزر و آسیای مرکزی (ضمن نادیده گرفتن روسیه) دست یابد. همانطور که اتحادیه اروپا اشاره می‌کند، در بخش‌های انرژی، زیرساختی و حمل و نقل، باید همگرایی کشورهای آسیای مرکزی با یکدیگر و در بازارهای بین‌المللی و کریدورهای حمل و نقل باید در اولویت همکاری بین اتحادیه اروپا و آسیای مرکزی قرار گیرد. اتحادیه اروپا سعی دارد کریدور گاز جنوبی را تا آسیای مرکزی گسترش دهد.

در گزارش EUCAM  پیرامون همکاری با آسیای مرکزی در حوزه انرژی در سال 2009 آمده است که اروپا باید به طور فعال روسیه را از بازار انرژی آسیای مرکزی بیرون کند. دولت ترکمنستان برای مقابله با روسیه نیازمند تضمین‌های قرادادی است. آمریکا که ایجاد کریدور انرژی جنوبی (که از طریق آن نفت و گاز خزر به اروپا صادر خواهد شد) را ضروری می‌داند، دقیقا این موضع را تکرار می‌کند.

ساخت و ساز کریدور حمل و نقل "آسیای مرکزی- قفقاز-اوکراین-اروپا" در چارچوب پروژه TRACEKA ماهیت کاملا ضد روسی دارد. اگر از نقطه نظر ژئوپلتیک بنگریم، ТРАСЕКА رقابت برای کریدور "شمال-جنوب" روسیه-ایران-هند را ایجاد می‌کند. علاوه بر این، هر دو پروژه به طور متفاوت ساختار آینده روابط بین دولتی را تشکیل می‌دهند. اگر ТРАСЕКА روسیه را از هند، ایران و دیگر کشورهای آسیای جنوبی جدا کند، "شمال-جنوب" بالعکس، تعامل اقتصادی از هم فروپاشیده کشورهای آسیای مرکزی پس از فروپاشی شوروی را دوباره برقرار کرده و مسائل امنیتی بسیاری از کشورها را حل و فصل می‌کند.

در هر کجا که غرب وجود دارد شبکه‌ای از سازمان‌های غیر دولتی تهدید کننده دولت هم ظهور می‌یابد. صندوق‌های خیریه اروپا در این زمینه هیچ فرقی با صندوق‌های آمریکایی ندارند. در تمام کشورهای آسیای مرکزی صندوق‌های اروپایی و خیرین مختلف از شورای اروپا، سازمان امنیت و همکاری اروپا، بانک بازسازی و توسعه اروپا و غیره حضور دارند. آنها نه تنها به ساختارهای جامعه مدنی، بلکه به قدرت دولتی هم نفوذ می‌کنند.

به عنوان مثال، در قرقیزستان بنیاد فردریش ایبرت که دارای نمایندگی در قزاقستان، ازبکستان و تاجیکستان هم هست، با وزرات دادگستری، وزارت امور خارجه و دادستانی کل کار می‌کرد. در این کشور که به طور سنتی به روی سازمان‌های غیر دولتی بین‌المللی باز است، همچنین مرکز مهاجرت و توسعه بین‌المللی(CIM)، موسسه فیزیکی-فنی فدرال(PTB)، بنیاد سیدل هانس(HSS)، بنیاد فردریش ابرت(FES)، انجمن کارشناسان ارشد(SES)، انجمن دانشگاه‌های ملی آلمان (Dvv International)، بانک توسعه آلمان، جامعه همکاری بین‌المللی آلمان  (GIZ)، آکادمی موج آلمان و غیره کار می‌کنند.

بنیاد علم و سیاست بریتانیا (SWP) طرحی در مورد اینکه پس از مرگ نظربایف، رئیس‌جمهور قزاقستان حملات نیروهای روسی به جمهوری صورت می‌گیرد آماده کرده است.این یک تلاش آشکار برای تحریک احساسات ضدروسی و ترس از روسیه برای تخریب روابط دوستانه بین روسیه، قزاقستان و تاجیکستان است.
بنیادهای اروپایی همانند همکاران آمریکایی خود به ارزش‌های اساسی جامعه آسیا حمله می‌کنند. در گزارش بنیاد فردریش ابرت تحت عنوان "مبارزه با فساد در قزاقستان"، قدرت فوق‌العاده ریاست‌جمهوری، پاترنالیسم و فرهنگ سیاسی سنتی-پدرسالانه، به عنوان نقوص سیستماتیک جامعه نام برده شده‌اند. متحدان قزاقستان که دارای اصول پدرسالاری-سنتی هستند در این امر مقصراند. این موضوع باعث می‌شود که در قزاقستان انگیزه‌های خارجی فعالی برای مدرنیزه‌سازی سیاسی وجود نداشته باشد.  
این در حالیست که رهبران کشورهای آسیای مرکزی اغلب از جنجال‌های ژئوپلتیک جامعه یوروآتلانتیک حمایت کرده و سعی دارند اهمیت خود را با بازی بر روی تناقضات بازیگران جهانی مهم افزایش دهند.

طرف روسی بارها تاکید کرده است که فعالیت سیاسی خارجی متحدان آسیای مرکزی خود را در صورت رعایت تعهدات قراردادی‌شان درک می‌کند. به گفته سرگی لاوروف، وزیر امور خارجه روسیه، مواردی مبنی بر اینکه سرمایه‌گذاری‌های اروپا ماهیت سیاسی دارند و هدف اصلی کمک‌های مالی آنها – باز بودن یک جانبه بازارهای کشورهای منطقه برای کالاهای اتحادیه اروپاست مشاهده می‌شود. در طرح تامین توسعه پایدا،  آغاز فعالیت پیرامون ایجاد فضای اقتصادی و انسانی واحد از لیسبون تا ولادیواستوک با تکیه بر اصل تقسیم ناپذیر بودن امنیت و همکاری گسترده، به مراتب امید بخش تر و مفیدتر است.

اروپا همچنین بخشی از فضای اوراسیا محسوب می‌شود، بنابراین تحقق همگرایی به جای تلاش برای به جان هم انداختن بازیگران اصلی سیاست بین‌المللی رقیب، می‌تواند یک سناریوی بسیار سازنده باشد.

 
 «آنچه در این متن آمده به معنای تأیید محتوای آن از سوی «موسسه ایران شرقی» نیست و تنها در راستای اطلاع رسانی و انعكاس نظرات تحليلگران و منابع مختلف منتشر شده است»


کد مطلب: 1303

آدرس مطلب :
https://www.iess.ir/fa/translate/1303/

موسسه مطالعات راهبردي شرق
  https://www.iess.ir